Петербургские власти подготовили новые ограничения для малой торговли. Разработан проект постановления губернатора, дополняющий «вето» на разносную торговлю в определенных местах (такой документ был принят в июне) запретом там же, а также на частных территориях жилых домов торговать в киосках и павильонах. Из документа следует, что поставить ларьки на частных территориях можно, а торговать в них нельзя. Речь идет как минимум о 1-1,2 тыс. торговых объектах. Эксперты оценивают ущерб от этой меры в несколько миллиардов рублей.
Проект постановления губернатора Александра Беглова проходит антикоррупционную экспертизу до 7 января 2026 года. В качестве мотива подготовки документа названо «усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории Санкт-Петербурга». Авторы документа ссылаются на указ президента РФ № 757 от 19 октября 2022 года. Этот указ ввел режимы готовности для российских регионов с точки зрения безопасности (базовая готовность, средний уровень реагирования, повышенная готовность и военное положение). Петербург отнесен к числу регионов с наиболее мягким режимом — «базовая готовность».
Что именно запрещается
К тем местам, в которых запрещена разносная торговля, проект постановления губернатора добавляет места, где «запрещено осуществлять торговлю из нестационарных торговых объектов (НТО) на частных территориях». Вот места, где была запрещена разносная торговля:
метрополитен: территории в радиусе 100 м от наземных вестибюлей всех станций (в новой редакции — 150 м); транспортная инфраструктура: в радиусе 50 м от остановок общественного транспорта и пешеходных переходов; социальные объекты: в радиусе 50 м от входов в образовательные, медицинские и культурные учреждения; подземные переходы и лестничные спуски к ним; зеленые зоны: исторические сады, парки, скверы и бульвары, являющиеся объектами культурного наследия.
Эти меры закреплены распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга № 4163-р от 25 июня 2025 года. Перечень «запретных» зон включает конкретные адреса (более 70 пунктов только вблизи станций метро).
Теперь предлагается запретить торговлю в НТО на частных территориях многоквартирных домов. Сейчас в Петербурге в районах новой застройки работает достаточно много НТО. Руководитель общественной организации «Содействие малому бизнесу» Янина Тихонова-Гришина говорит, что речь идет о 1000-1200 объектах во всех районах города.
Запрет касается и НТО на частных территориях таких культурно-досуговых центров как «Новая Голландия», «Севкабель Порт», «Брусницын», «Ленполиграфмаш», «Никольские ряды» — их в Петербурге более 20. В этих пространствах работают в основном киоски и фудтраки с общепитом, но они также продают сувениры и изделия мастеров, продукты питания — мороженое, кофе, выпечку и пр.
Предприниматели удивляются, что на частных территориях запрещается именно торговля, а общепит и услуги — нет. «Странно, что ставить ларьки постановление не запрещает, но торговать в них — запрещает. Общепит и услуги при этом могут работать, но чем они менее опасны? — задается вопросом владелец группы компаний «Вестр» (обладает банком частных земельных участков) Виктор Саукин. — В общепите, например, используют газовые баллоны, которые иногда взрываются».
Виктор Саукин считает, что постановление, если будет оно принято, ударит по малому бизнесу, который для своей работы выбирал проходимые места — у пешеходных переходов и недалеко от остановок общественного транспорта. «Ведь малый бизнес традиционно искал трафиковые места», — говорит он. Предприниматель также обращает внимание, что указ президента, на его взгляд, касается в большей степени приграничных территорий РФ — таких как Курская, Белгородская, Брянская области. Он также добавляет, что владельцы и арендаторы участков, будут оспаривать постановление, как «злоупотребление правом». Коллективные иски уже готовятся. «Также готовим обращения в Федеральную антимонопольную службу, прокуратуру и бизнес-омбудсмену», — добавляет Саукин.
Федеральная подоплека
В июле в Госдуму был внесен законопроект об ограничении НТО на частных территориях. Законопроект внесли сенаторы Андрей Кутепов от Петербурга и Александр Двойных от Московской области. Документ горячо обсуждался в Петербурге весной 2025 года. инициативу о внесении такого законопроекта проявили и местные депутаты — они предлагали НТО на частных территориях утверждать через внесение их в городскую схему размещения. Во многом это запрет на деятельность НТО, так как согласовать их внешний вид и проект благоустройства участков с городскими структурами практически невозможно, говорят предприниматели.
Законопроект в Госдуме пока находится без движения. В то же время в первой половине года в Петербурге проходила оптимизация городской схемы размещения НТО, из которой, по подсчетам организации «Содействие малому бизнесу», исключили 1732 объекта (всего там около 4,5 тыс.). Предприниматели считают, что городские власти решили выпустить постановление об ограничении НТО на частных землях, не дожидаясь федерального закона на ту же тему.
«У нас в городе давно хотят убрать торговлю и услуги с придомовых территорий, — говорит председатель совета Союза малых предприятий Санкт-Петербурга Владимир Меньшиков. — Когда в Госдуму был внесен законопроект об ограничении НТО на частных землях и бизнес сделал в СПбГУ экспертизу этого законопроекта, то выяснилось, что документ противоречит Конституции РФ: законопроектом фактически предлагается навязать собственникам правила пользования их же землей (сооружением)», — говорит он.
9 апреля 2021 года Конституционный суд РФ (КС) вынес постановление № 14-П по делу о проверке конституционности ряда положений федерального законодательства, регулирующих вопросы размещения НТО возле многоквартирных жилых домов и полномочия муниципалитетов в этой сфере. Как пояснил КС, собственники земельных участков, образованных в надлежащем порядке и поставленных на кадастровый учет, вправе разрешить размещение на них НТО, если это не нарушает законодательство РФ. Конечно, региональные правила благоустройства также важны, соглашаются предприниматели, но запрещать распоряжаться собственным имуществом гражданам местные власти не вправе.
Поставить можно, торговать — нет
«Согласно проекту постановления губернатора, поставить объект можно, но торговать в нем нельзя. Кормить или стричь людей можно, а торговать — нет. Это сотни объектов по всему городу, — говорит Владимир Меньшиков. — Потери оценить сложно, это огромное количество договоров между большим количеством собственников. Речь идет о миллиардах рублей. Это и плата за аренду, и обороты предприятий. На мой взгляд, такого не должно быть, так как огромное количество людей не будет знать, что делать через месяц. Ведь есть же долгосрочные договоры, под них кто-то брал кредиты в банках. Опять же — персонал, цепочки поставок. Плюс потребители, которые привыкли пользоваться объектом».
Кроме того, антикоррупционная экспертиза, как обращает внимание Владимир Меньшиков, не отвечает на вопросы, к каким социально-экономическим последствиям это приведет. «Она отвечает на вопрос, имеет этот документ коррупционную составляющую или нет. С широкой общественностью его не обсуждают», — добавляет он.
Стоит отметить, что не все проекты постановлений, размещенные на сайте антикоррупционной экспертизы Смольного, затем превращались в постановления или городские законодательные акты. Так, в августе 2025 года власти предлагали проект постановления, предусматривающий создание отдельной схемы размещения для автосервисов, расположенных в НТО. Но в федеральном законе предусмотрена только одна схема размещения в городе. Позже от идеи отказались.
Повтор материала от 27.12.2025
