Как ЕС объясняет возвращение квот
26 мая в Варшаве прошло заседание министров сельского хозяйства стран ЕС; в нем также принял участие их украинский коллега Виталий Коваль. В соответствии с заявлением Еврокомиссии, стороны планировали обсудить ситуацию на аграрном рынке в условиях боевых действий и изменений в тарифной политике США.
Еще на прошлой неделе стало известно, что ЕС планирует вернуть с 6 июня импортные квоты на украинскую сельхозпродукцию, которые были приостановлены после начала боевых действий в качестве одной из мер поддержки Киева. Об этом сообщил Дональд Туск — премьер-министр Польши, которая в настоящее время председательствует в Евросовете. Выступая перед сеймом 20 мая, он отметил, что сам лоббировал отмену преференций для Украины. По его словам, Варшава хочет помогать Украине, но не может это делать за счет своих сельхозпроизводителей.
Euractiv отметил, что большинство из 27 стран союза на предварительных обсуждениях поддержали идею вернуть пошлины. Воздержались Швеция, Дания, Латвия, Эстония и Литва. Как ожидается, официально о восстановлении квот ЕС объявит 27 мая на саммите лидеров блока.
Примечательно, что наводнение европейского рынка украинской сельхозпродукцией серьезно обострило отношения Киева с Варшавой, хотя Польша считается одним из ключевых союзников республики. Польские перевозчики неоднократно блокировали пункты пропуска на границе с Украиной. Возглавив правительство, Туск пытался решить проблемы в этом сегменте, однако протесты на границе не прекращались.
В качестве одной из целей своего председательства в Евросовете, которое стартовало в январе и продлится полгода, Польша назвала укрепление положения европейских фермеров. В частности, речь идет об обеспечении стабильности доходов, защите от несправедливой конкуренции, а также о работе над потенциальными вызовами, «которые может принести сектору расширение ЕС, в том числе за счет присоединения Украины».
Пресс-секретарь ЕС по вопросам сельского хозяйства Балаж Уйвари пояснил, что возвращение квот — временная мера и сейчас блок работает над программой либерализации торговли с Украиной в рамках действующего с 2016 года Соглашения о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA). По его словам, квоты будут действовать до конца года.
Министр сельского хозяйства Польши Чеслав Сикерский подтвердил журналистам по прибытии в Брюссель, что ЕС возвращает прежние правила для Украины и параллельно запускает переговоры о дальнейшей либерализации торговли с ней в рамках DCFTA. «Украина надеется начать переговоры во втором полугодии. И этот диалог, безусловно, необходим, принимая во внимание будущую интеграцию Украины в ЕС», — заявил министр. Вместе с тем он отметил, что из-за продолжающихся боевых действий ситуация динамична и в рамках переговорного процесса придется принимать во внимание события, которые будут происходить на поле боя или в процессе мирного урегулирования.
Говоря о потенциальных рисках для польских фермеров, Сикерский отметил, что в этом вопросе нужно сохранять баланс. «Необходимо, чтобы Украина начала производить свою продукцию в соответствии с европейскими стандартами. Это повысит конкурентоспособность европейского сельского хозяйства, в том числе из приграничных [с Украиной] стран», — отметил министр.
Его французская коллега Анни Женевар перед началом заседания заявила журналистам, что украинский льготный экспорт мяса птицы и зерновых дестабилизировал французские рынки. По ее мнению, поддержка Украины не может осуществляться без учета последствий, которые она может иметь для европейских производств. «Поиск этого баланса представляется мне необходимым», — отметила Женевар.
Как это скажется на Украине
Экспорт сельскохозяйственной продукции имеет решающее значение для экономики страны. Предоставляемые ЕС преференции помогали украинским фермерам справиться с потерей основного экспортного маршрута через Черное море.
На фоне сообщений о грядущем возвращении квот на прошлой неделе некоторые депутаты Верховной рады посетили Брюссель, чтобы призвать европейских партнеров к поиску альтернатив. Председатель комитета Рады по экономическим вопросам Дмитрий Наталуха заявил Euractiv, что возвращение импортных тарифов может обойтись Украине более чем в €3 млрд. В ЕС считают, что эти цифры завышены. Представитель Еврокомиссии по делам торговли Леон Дельво заявил, что на самом деле речь идет о €1,5 млрд.
По информации Financial Times, во время переходного периода ЕС планирует ввести более высокие тарифы на сельскохозяйственную продукцию с Украины, чтобы существенно сократить импорт, пока будут идти переговоры. А годовая беспошлинная квота будет разделена на 12 ежемесячных квот. Сильнее всего эти меры повлияют на поставки кукурузы, сахара, меда и мяса птицы. Суммарно годовая квота на кукурузу снизится с 4,7 млн до 650 тыс. т, на сахар — с 109 тыс. до 40,7 тыс. т, на птицу — с 57,1 тыс. до 40 тыс. т. По оценкам издания, в 2024 году доходы Украины от экспорта в ЕС составили почти десятую часть всей выручки от поставок за рубеж, которая оценивается в $41 млрд.
Старший научный сотрудник Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Сергей Шеин заявил РБК, что старт переговоров о полноценной либерализации торговли — логичное решение, учитывая, что Киев готовят к евроинтеграции. «В этих условиях разговор должен идти не о льготах, а действительно о всеобъемлющей зоне свободной торговли. Но рассматривать этот шаг как толчок к европейской интеграции не приходится. Переговоры о возможном соглашении рискуют превратиться в очередную арену межправительственной борьбы между Венгрией с примыкающими к ней восточноевропейскими странами и остальными государствами блока», — отмечает эксперт. По его словам, Будапешт все еще настаивает, что Украина не готова к полноценному членству в ЕС. «Брюссель старается двигать Украину в европейском направлении, исходя из политических амбиций. Однако вопросы вокруг поставок аграрной продукции — это лишь малая часть тех проблем, которые Киеву предстоит обсудить на этом пути со своими европейскими партнерами», — заключает Шеин.
В феврале Польша представила условия открытия первого переговорного кластера с Украиной, но Венгрия наложила вето на запуск этого этапа евроинтеграции. Венгерский премьер Виктор Орбан заявил, что не сможет поддержать присоединение Украины к ЕС, пока «венгры не выскажут свое мнение». После этого власти Венгрии запустили общенациональный опрос о будущем Украины в ЕС (Voks 2025), который продлится до 20 июня и в рамках которого венграм надо ответить на вопрос, поддерживают ли они вступление республики в ЕС.
