Почему Украина осталась без обещанной ЕС финансовой помощи
20 марта в Брюсселе завершился двухдневный саммит Евросовета, на котором лидеры стран ЕС рассчитывали окончательно одобрить кредит для Украины в размере €90 млрд. Однако достичь этой цели они не смогли — по итогам встречи было выпущено отдельное коммюнике по Украине, которое не подписали Венгрия и Словакия.
Выделение Киеву €90 млрд было предварительно согласовано еще в декабре, в качестве альтернативного способа финансирования, поскольку договориться об использовании с этой целью замороженных российских активов союзу не удалось. Однако в феврале выделение этих средств заблокировал венгерский премьер Виктор Орбан, объяснив свое решение тем, что Киев препятствует транзиту необходимой республике российской нефти по трубопроводу «Дружба». Позицию Будапешта поддержали власти Словакии.
После этого ЕС попытался выступить арбитром между Киевом, Будапештом и Бритиславой — Еврокомиссия отправила миссию на Украину для инспекции состояния нефтепровода, после которой главы Еврокомиссии и Евросовета Урсула фон дер Ляйен и Антониу Кошта заявили, что ремонт поврежденного нефтепровода будет осуществлен при финансовой, технической и экспертной помощи ЕС. Президент Украины Владимир Зеленский, в свою очередь, сообщил, что для восстановления «Дружбы» потребуется от одного до полутора месяцев. При этом он добавил, что Киев готов искать альтернативные пути доставки нероссийской нефти в Центральную Европу.
Однако венгерской стороне эти действия не показались убедительными. Министр иностранных дел и внешнеэкономических связей республики Петер Сийярто назвал их «фарсом» со стороны ЕС, отметив, что еврочиновники не привлекли к инспекции венгерских и словацких экспертов. «Брюссель подыгрывает Украине. Их слова — лишь показуха, и мы ничего от них не ждем. Будьте уверены: мы сами прорвем украинскую нефтяную блокаду», — написал премьер Орбан в соцсети X по прибытии на саммит. Позже он подтвердил, что Будапешт продолжит блокировать планы ЕС по предоставлению Киеву кредита, пока поставки российской нефти по трубопроводу «Дружба» не будут восстановлены. «Пока президент Украины Владимир Зеленский не снимет нефтяную блокаду, он не получит деньги ЕС», — подчеркнул глава венгерского правительства.
В результате в итоговом коммюнике, которое подписали только 25 лидеров стран блока, говорится, что Евросовет «приветствует принятие кредита в размере €90 млрд на 2026 и 2027 годы созаконодателями и надеется на первую выплату Украине к началу апреля». На пресс-конференции после встречи фон дер Ляйен пояснила, что ЕС «тем или иным образом» выделит Украине обещанные средства, несмотря на позицию Венгрии. «Эти деньги остаются блокированными, поскольку один лидер не держит свое слово», — добавила она.
Ранее издание Politico со ссылкой европейских дипломатов сообщило, что в блоке обсуждают возможность подать на Орбана иск в Европейский суд за несоблюдение принципа «искреннего сотрудничества», закрепленного в Лиссабонском договоре. «Орбан нарушает один из основополагающих принципов нашего сотрудничества», — подтвердил канцлер ФРГ Фридрих Мерц вскоре после завершения саммита. По его словам, отказ венгерского примера одобрить кредит Украине после того, как он официально согласился с этим решением в декабре, не только нарушает принципы ЕС, но и наносит ущерб репутации блока в целом.
Следующая встреча лидеров блока состоится на Кипре 23-24 апреля — то есть уже после парламентских выборов в Венгрии, которые, согласно опросам, могут положить конец эпохе правления Орбана (социологи прочат победу оппозиционной партии «Тиса», возглавляемой Петером Мадьяром). При этом, по информации Politico, в Брюсселе готовы и к сохранению статус-кво и готовят на этот случай ряд контрмер против венгерского премьера. Среди рассматриваемых вариантов — заморозка дополнительного финансирования Венгрии, иск против республики в Суд ЕС и даже так называемый «ядерный вариант», то есть применение ст. 7 Договора о ЕС, которая лишает входящую в альянс страну права голоса.
Какие решения были приняты в связи с войной на Ближнем Востоке
Вторым ключевым вопросом саммита стала эскалация на Ближнем Востоке. Предварительные консультации на эту тему главы МИД стран блока провели 16 марта в Брюсселе — после того, как президент США Дональд Трамп призвал союзников направить военный флот для защиты танкеров в Ормузском проливе, блокируемом Ираном. Изначально глава евродипломатии Кая Каллас допустила, что блок может пересмотреть мандат своей военно-морской миссии «Аспиды» и перенаправить ее из Красного моря в Ормузский пролив для оказания помощи в возобновлении поставок нефти и газа по этому маршруту. Однако по итогам консультаций министры не решились на этот шаг. «Это не война Европы», — подчеркнула после встречи Каллас.
Обсуждение вопроса уже на уровне лидеров блока не принесло новых решений. В итоговом коммюнике саммита отмечается лишь, что ЕС намерен нарастить ресурсы своих военно-морских операций Aspides и Atalanta (запущена в декабре 2008 года для борьбы с пиратством у берегов Сомали и в Аденском заливе), не меняя их оборонительный мандат.
«События в Иране и регионе в целом угрожают региональной и глобальной безопасности. Евросовет призывает к деэскалации и максимальной сдержанности, защите гражданского населения и гражданской инфраструктуры, а также к полному соблюдению международного права всеми сторонами. В этой связи мы призываем к мораторию на удары по энергетическим и водным объектам», — говорится в заявлении лидеров стран ЕС.
Президент Франции Эмманюэль Макрон на полях саммита также призвал США приостановить бомбардировки Ирана. «Поскольку регион вступает в период религиозных праздников, я думаю, всем следует успокоиться, и боевые действия должны прекратиться хотя бы на несколько дней, чтобы дать шанс переговорам», — добавил он. Макрон при этом исключил возможность использования французских военных кораблей для сопровождения нефтяных танкеров, идущих через Ормузский пролив.
Великобритания, Франция, Германия, Италия, Нидерланды, Япония и Канада 19 марта выпустили совместное заявление, в котором выразили готовности защищать свободу судоходства в Ормузском проливе, но избежали конкретики. «Мы выражаем нашу готовность внести свой вклад в соответствующие усилия по обеспечению безопасного прохода через пролив. Мы приветствуем приверженность стран, которые участвуют в подготовительном планировании», — говорится в документе.
Европейский источник сообщил РБК, что Европа не готова присоединиться к военной операции США и Израиля против Ирана. «Например, Франция разместила в регионе свой авианосец, но только в оборонительных целях. Республика готова вместе со своими партнерами гарантировать свободу судоходства в Ормузском проливе, но только когда позволят условия», — подчеркнул собеседник.
Премьер-министр Испании Педро Санчес заявил на саммите в Брюсселе, что сейчас крайне важно показать всему миру следующее — «Европа придерживается международного права и против этой войны». Премьер-министр Нидерландов Роб Йеттен подверг сомнению стратегию США в Иране. «Одной лишь бомбардировкой [иранская] война в конечном итоге не приведет к смене режима. Для этого необходимо больше», — заявил он журналистам.
В европейском сообществе есть ощущение, что решения относительно Ирана в администрации Трампа «принимаются иррационально», заявил РБК другой европейский источник. «Политические цели сомнительны: неизвестно, произойдет ли смена режима в Иране, и удастся ли снизить угрозу, которая исходит от Тегерана», — добавил он.
Отдельно лидеры блока обсудили потенциальную угрозу наплыва беженцев в ЕС в связи с войной на Ближнем Востоке. В итоговом коммюнике подчеркивается, что пока ЕС не зафиксировал новый миграционный поток, однако готов мобилизовать усилия для предотвращения кризиса, с которым столкнулся в 2015-м. «Безопасность и контроль внешних границ ЕС будут и впредь укрепляться», — подчеркивается в заявлении.
С точки зрения Politico, итоги саммита показали неспособность ЕС к решительным действиям. В то же время Le Monde отмечает: решение европейцев не вступать в войну США и Израиля против Ирана свидетельствует о том, что нынешний трансатлантический раскол гораздо глубже, чем тот, который наблюдался во время иракского кризиса 2003 года.
