Госдума в первом чтении приняла правительственный законопроект, который разрешает изымать участки земли из состава федеральных и региональных особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и строить на них объекты федерального значения, передает корреспондент РБК. Обсуждение законопроекта заняло почти полтора часа, по нему высказались более 20 депутатов. В итоге за проголосовали 288 депутатов, против — 34, воздержались от голосования 32 человека.
Представлял законопроект на пленарном заседании министр природных ресурсов Александр Козлов (ранее его присутствия потребовали депутаты профильного думского комитета). Он пояснил, что сейчас у государства нет возможности регулировать границы особо охраняемых природных территорий, но до 1995 года она была. Для этого, по его словам, и был внесен законопроект. Он позволит изменять границы ООПТ, то есть изымать из их состава земли, в трех случаях: для создания объектов обороны и безопасности; для размещения объектов федерального значения; при утрате охранного статуса по естественным причинам.
Содоклад от комитета по экологии сделал депутат от «Новых людей» Георгий Арапов, который перечислил замечания комитета к законопроекту. В частности, он отметил, что в документе нет уточнения, что относится к объектам федерального значения. Помимо этого, на сегодняшний день невозможно доказать необратимость утраты земель, поскольку природа имеет свойство восстанавливаться даже после пожаров и наводнений, добавил Арапов. Такой термин может быть применен к отдельным памятникам природы, которыми могут быть, например, отдельное дерево или ручей. Комитет предлагает либо полностью отказаться от этого основания, либо применять его только к памятникам природы. Также он предлагает избежать дробления природных территорий. Всего комитет сформулировал 18 замечаний. Он предложил поддержать документ в первом чтении с условием его доработки ко второму чтению.
Как депутаты спорили с министром
На вопросы министру Козлову записались 19 депутатов. Коммунист Алексей Куринный указал на отсутствие критериев отнесения объектов к имеющим федеральное значение и на то, что в составе комиссий, которые будут принимать решения об изъятии земель, не предполагаются экологи. «Если закон не устанавливает ни одного объективного измеримого показателя, то на каком основании комиссия будет отличать действительно значимый объект от коммерческого проекта?», — задал он вопрос, поинтересовавшись, нет ли здесь почвы для коррупции. «Комиссия и создана, чтобы не было никакой коррупции», — ответил министр. Он добавил, что есть предложение во втором чтении прописать уровень и статус комиссии. Что касается критериев, то Козлов пояснил, что поскольку речь идет в том числе о военных объектах, «мы не хотели, чтобы эти критерии были понятны».
Олег Леонов (фракция «Новые люди») обратил внимание на то, что в законопроекте не определено, что именно стоит понимать под полной утратой территорией своего охранного статуса. Размытость этого критерия создает риски, при которых под видом «утраченных» территорий из состава ООПТ будут выводиться участки, способные к восстановлению, допустил депутат. Он спросил, готово ли правительство исключить этот критерий из текста законопроекта. В ответ Александр Козлов признал, что характеристики действительно размыты и предложил ко второму чтению изучить смежное законодательство, чтобы понять, можно ли оставить критерий и сделать поясняющие дополнения. Если станет очевидно, что сделать это будет невозможно, то можно будет рассмотреть вопрос об исключении критерия, добавил министр.
Депутат-справедливоросс Андрей Кузнецов указал на то, что и у профильного комитета и у Общественной палаты возникли многочисленные замечания, которые по большей части совпали. «В ваших утверждениях заложено противоречие. Вы, с одной стороны, говорите о том, что он [законопроект] защищен от коррупции, а с другой там заложены понятия, которые сделают все, чтобы она была», — заявил он. Кузнецов предложил сформулировать четкий перечень объектов, под которые можно изымать земли охраняемых природных территорий, а также четкие правила, по которым это можно делать. Козлов на это напомнил, что объекты могут быть разными, в зависимости от поставленных задач. Чтобы избежать коррупции, в законопроекте четко пропишут состав комиссии, уровень ее участников, а также присутствие в ней ученых из РАН, заверил министр.
Еще один депутат от «Справедливой России» Анатолий Грешневиков в своем выступлении назвал предлагаемые нормы «разгромом уникальной заповедной системы России», а депутат-коммунист Олег Михайлов — «отвратительным законопроектом».
В итоге представители «Справедливой России», ЛДПР, КПРФ и «Новых людей» сообщили, что их фракции не готовы поддерживать этот законопроект в представленной редакции. Единственной фракцией, которая решила поддержать законопроект, стала «Единая Россия», сообщил ее представитель Владимир Бурматов, но при этом он призвал доработать законопроект с учетом замечаний.
Законопроект ранее вызвал критику ученых и экологов. Координатор программ по особо охраняемым природным территориям природоохранного проекта «Земля касается каждого» Михаил Крейндлин во время обсуждения законопроекта в Общественной палате в январе предупредил, что его принятие может привести к негативным последствиям для всей системы ООПТ. Он пояснял, что в существующем законодательстве нет четкого определения того, что подпадает под объекты федерального значения, поэтому наделить таким статусом (и, соответственно, начать строительство) можно будет фактически любой объект. Крейндлин выразил опасение, что принятие закона позволит запустить ряд крупных промышленных объектов, например, по добыче полезных ископаемых, которые застопорились из-за нарушения норм экологического законодательства.
Член-корреспондент РАН, директор Института проблем экологии и эволюции имени Северцева Сергей Найденко указал на то, что в законопроекте нет четкого определения, что может быть необходимым для обеспечения обороноспособности, поэтому в заповедниках, например, можно будет проводить учения, которые можно было бы провести в других местах.
